摘要 : 近日,山東省濟寧市出臺《耕地破壞程度鑒定技術(shù)規(guī)范(試行)》(以下簡稱《規(guī)范》),明確耕地破壞鑒定范圍、破壞類型、鑒定方式、破壞程度評價標準等,著力破解耕地破壞鑒定“定量容易、定性困難”等問題,為破壞耕地案件立案、自然資源主管部門處罰等提供法律依據(jù)。
《規(guī)范》適用于濟寧市行政區(qū)范圍內(nèi),明確違法嫌疑人未經(jīng)權(quán)限部門批準,從事生產(chǎn)建設(shè)活動或不當(dāng)行為,造成耕地壓占、挖損、塌陷、污染及其他破壞,耕地原地表形態(tài)、土壤結(jié)構(gòu)、地表生物等直接或間接損毀,耕地原有功能部分或全部喪失等問題的,由自然資源部門開展耕地破壞程度鑒定?!兑?guī)范》將嫌疑人耕地上建房、修路、挖砂等20余種破壞耕地的具體行為,科學(xué)劃分為耕地壓占、耕地挖損、耕地塌陷、耕地污染和其他破壞等5種類型,嚴格界定違法行為類別。
《規(guī)范》明確了耕地破壞鑒定的步驟、程序。在資料收集階段,收集耕地破壞前土地使用情況資料,包括土地利用現(xiàn)狀圖、耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃圖,以及耕地的類型、耕種條件、種植制度等。在實地調(diào)查階段,自然資源部門組織現(xiàn)場調(diào)查背包鉆機取證,明確責(zé)任人、破壞時間、權(quán)屬狀況、耕地地類面積等基本信息,拍攝近景照片不少于3張,遠景照片不少于2張。在勘測定界階段,采用“2000國家大地坐標系”“1985國家高程基準”等平面坐標系統(tǒng)生成耕地破壞鑒定成圖,按照 TD/T 1008-2007的規(guī)定測量耕地破壞地塊,出具勘測定界圖。在評價結(jié)論階段,根據(jù)調(diào)查取證情況,形成涵蓋概述、區(qū)域概況、破壞耕地調(diào)查、耕地破壞程度鑒定、鑒定結(jié)論、耕地修復(fù)分析等內(nèi)容的技術(shù)報告。
《規(guī)范》進一步嚴格耕地破壞結(jié)果的評價、運用。在程度界定方面,針對5種不同破壞類型,分別制定評價指標體系、方法以及鑒定標準。將破壞程度劃分輕度、中度、重度等3個標準。對在耕地上建房、修路等壓占、硬化或建設(shè)其他建筑物及構(gòu)筑物的,以及農(nóng)業(yè)灌溉水源等基礎(chǔ)灌溉設(shè)施被破壞完全無法利用,導(dǎo)致耕地原有種植條件嚴重毀壞的,直接判定重度破壞。在結(jié)果運用方面,建立常態(tài)性自然資源、公安、法院等多部門聯(lián)席會議制度,深化耕地破壞鑒定問題研討,由市級自然資源部門形成耕地毀壞鑒定書,對耕地破壞違法行為出具評價意見,向公安機關(guān)、檢察院背包鉆機等部門移送追究相關(guān)責(zé)任,形成耕地保護合力。
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