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　　浙江省杭州市西湖區(qū)滿覺隴四眼井——一個隱匿于居民院落的永久性測量標(biāo)志（以下簡稱“測量標(biāo)志”），在楊英心里占據(jù)了極重的分量。“這個建于1928年的測量標(biāo)志，是全國高程水準(zhǔn)網(wǎng)中的一個骨干點，不僅穩(wěn)定性好，還具有極高的歷史、人文價值，如果被破壞，難以恢復(fù)。”她說。

　　楊英是浙江省自然資源廳地理信息管理處二級調(diào)研員。她介紹，測量標(biāo)志是標(biāo)定地面測量控制點位置的標(biāo)石、覘標(biāo)以及其他用于測量的標(biāo)記物的通稱，是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在維護國家測繪基準(zhǔn)安全、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，由于多方面原因，特別是北斗的廣泛應(yīng)用，我國測量標(biāo)志管理和保護工作面臨新形勢和新挑戰(zhàn)：一方面，對測量標(biāo)志的使用需求在不斷變化；另一方面，隨著各類工程建設(shè)活動增多，測量標(biāo)志被破壞的情況也在增加。

　　為進一步加強測量標(biāo)志保護工作，2021年5月以來，浙江省自然資源廳開展了全省測量標(biāo)志實地核查、技術(shù)方案等編制改革準(zhǔn)備工作。今年9月，該廳出臺了《浙江省測量標(biāo)志保護機制改革實施方案》（以下簡稱《方案》），全面啟動與部署測量標(biāo)志保護機制改革工作。

　　變“分級保護”為“屬地保護”

　　過去，浙江測量標(biāo)志管理實行的是“分級保護”。

　　浙江省自然資源廳地理信息管理處副處長張岳介紹，原浙江省測繪局主管全省測量標(biāo)志保護工作，并具體負責(zé)一、二等測量標(biāo)志的管理；市（地）、縣（市）測繪主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的測量標(biāo)志保護工作，并具體負責(zé)三等以下（包括三等）測量標(biāo)志的管理。

　　“由于各地測量標(biāo)志普查、巡查頻率各不相同，有每年一次、兩年一次、五年一次，也有從未實施過保護等多種情況，分級保護管理職責(zé)難以真正落地?！睆堅辣硎?。

　　如今，浙江有了最新版本的測量標(biāo)志保護“責(zé)任狀”，其核心是變“分級保護”為“屬地保護”。《方案》改革以往的省、市、縣分級管理的測量標(biāo)志保護模式，強化省級統(tǒng)籌指導(dǎo)能力，落實屬地保護責(zé)任，省、市、縣協(xié)同開展測量標(biāo)志保護工作，建立縣級自然資源主管部門是責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所為實施主體的管理機制。

　　“通過管理機制的改變，進一步理順省、市、縣測量標(biāo)志管理職責(zé)，壓實屬地管理責(zé)任，將測量標(biāo)志保護力量延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所，保護工作更有抓手，更能落到實處?！睆堅辣硎?。

　　變“均等保護”為“分類保護”

　　變“均等保護”為“分類保護”，是此次測量標(biāo)志保護機制改革的又一特點。

　　過去，浙江實行“均等保護”方式，就是對所有等級的測量標(biāo)志采取無差別同等保護。

　　這次改革任務(wù)明確對測量標(biāo)志實施分類保護?！啊斗桨浮芬螅⑷y量標(biāo)志分類保護體系，編制分類保護技術(shù)規(guī)范，制定分類保護措施，對一、二類測量標(biāo)志實施重點保護，對三類測量標(biāo)志實施一般保護。”張岳表示，分類保護改變了以往費時費力的分散化、均等化管理方式，有利于合理保護和利用測量標(biāo)志資源，不斷提升測量標(biāo)志保護工作的針對性和實效性。

　　核查全省測量標(biāo)志“家底”，了解測量標(biāo)志的分布、等級、使用、損毀等情況，為“分類保護”提供數(shù)據(jù)支撐。2021年，浙江省自然資源廳采用信息化技術(shù)手段，組織各市、縣協(xié)同開展測量標(biāo)志核查工作，歷時7個月累計完成全省測量標(biāo)志核查，構(gòu)建了全省測量標(biāo)志本底數(shù)據(jù)庫。

　　變“傳統(tǒng)保護”為“智能保護”

　　研發(fā)應(yīng)用場景“千里眼”，測量標(biāo)志變“傳統(tǒng)保護”為“智能保護”，成為此次測量標(biāo)志保護機制改革的一個亮點。

　　據(jù)了解，此前浙江實施義務(wù)保管測量標(biāo)志與發(fā)放津貼相結(jié)合的制度，每個測量標(biāo)志每年發(fā)放100元的保管津貼，這一“傳統(tǒng)保護”方式已沿用了20余年。保管人一般為測量標(biāo)志就近居住的居民，平時信息難掌握、責(zé)任難到位。

　　如今，借助數(shù)字化改革的東風(fēng)，浙江省自然資源廳以數(shù)字賦能測量標(biāo)志保護機制改革，由省測繪科學(xué)技術(shù)研究院研發(fā)了集測量標(biāo)志信息管理、巡查維護、智能預(yù)警和分析決策等功能于一體、多跨協(xié)同的應(yīng)用場景。

　　張岳介紹，該應(yīng)用場景依托省域空間治理數(shù)字化平臺，在橫向上，實現(xiàn)測量標(biāo)志管理數(shù)據(jù)與自然資源管理工作信息共享、業(yè)務(wù)融通；縱向上，對接全國測量標(biāo)志管理信息系統(tǒng)，開發(fā)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工具和交互接口實現(xiàn)互聯(lián)互通，同時實現(xiàn)省、市、縣三級測量標(biāo)志保護場景貫通。

　　“通過應(yīng)用場景的建設(shè)和使用，為測量標(biāo)志保護插上數(shù)字化的‘翅膀’，實現(xiàn)測量標(biāo)志全流程全生命周期閉環(huán)管理，如同為全省測量標(biāo)志保護裝上了‘千里眼’?！睆堅澜榻B，“比如，在一類測量標(biāo)志安裝了傳感器，如果發(fā)生異常情況，就能立即知道?！彼硎?，推行“人保+技?！蹦Ｊ?，可以在千里之外及時掌握測量標(biāo)志保護現(xiàn)狀，有效解決保護滯后的問題。同時，該場景具備自動化業(yè)務(wù)生成、辦理和智能化分析評價等功能，實現(xiàn)全省測量標(biāo)志“智能保護”。

　　此外，《方案》強調(diào)，要加強測量標(biāo)志保護宣傳，擴大測量標(biāo)志保護社會認識度，增強社會公眾測量標(biāo)志保護意識，推進保護工作數(shù)字化、長效化和社會化。鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合實際，建設(shè)具有地方特色的景觀型測量標(biāo)志。

　　測量標(biāo)志保護與利用并舉，浙江省內(nèi)多地已先行探索。舟山市新城海灣公園建成全市首座景觀型永久性測量標(biāo)志，灰色花崗巖石打造的測量標(biāo)志與公園的優(yōu)美環(huán)境有機融合，吸引不少市民前往打卡。平湖市新埭鎮(zhèn)中心小學(xué)通過在校園打造一個景觀型測量標(biāo)志，創(chuàng)建成為全省首所測繪特色學(xué)校。

　　“景觀型測量標(biāo)志的設(shè)立，不僅有效地保護了測量標(biāo)志，也是加強測量標(biāo)志宣傳、普及測繪科學(xué)知識的場所。對部分景觀型測量標(biāo)志而言，其科普價值甚至大于使用價值?！睆堅辣硎尽?/p>

　　據(jù)悉，浙江省自然資源廳計劃于明年10月基本完成測量標(biāo)志保護機制改革，并將出臺全省測量標(biāo)志管理規(guī)定，貫通省、市、縣測量標(biāo)志保護應(yīng)用場景，編制測量標(biāo)志分類保護技術(shù)規(guī)范，開展測量標(biāo)志屬地巡查和維修維護，全力維護國家測繪基準(zhǔn)設(shè)施安全，更好地發(fā)揮其在國防建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、自然資源管理、生態(tài)文明建設(shè)等方面的保障作用。