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土壤相比于大氣、水體環(huán)境而言，總體不具有流動(dòng)性（不包含大氣沉降造成的不同地塊之間的相互影響），其污染范圍相對(duì)固定，本區(qū)域的污染總體上不對(duì)其他區(qū)域的土壤造成明顯影響。地下水由于遷移性和流動(dòng)性總體比較緩慢，總體不具有明顯的流動(dòng)特征，流動(dòng)后無較為明顯的相互影響。土壤和地下水污染的上述特征不同于大氣污染、水體污染，所以在事權(quán)劃分上首先劃歸地方事權(quán)和地方財(cái)權(quán)。

路王漿

《方案》的核心是污染防治責(zé)任劃定問題。在中央和地方的事權(quán)責(zé)任上，《方案》明確土壤污染防治為地方各級(jí)政府責(zé)任，《中華人民共和國土壤污染防治法》明確提出各級(jí)人民政府必須對(duì)地方土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。從法律角度出發(fā)，各級(jí)地方人民政府應(yīng)有清晰認(rèn)識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起土壤環(huán)境保護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任，將國家各項(xiàng)制度要求落到實(shí)處，更好地策劃、組織、實(shí)施好土壤環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程項(xiàng)目，在資金上充分給予保障。

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《方案》體現(xiàn)出中央和各省在土壤污染防治資金和工程項(xiàng)目管理上的不同責(zé)任。中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不同于一般性轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)按照相關(guān)管理辦法要求?？顚Ｓ?。由財(cái)政部確定分配因素、權(quán)重和計(jì)算方法，并將專項(xiàng)資金分配到各省。國家確定專項(xiàng)資金使用方向、支持項(xiàng)目要求、資金使用總體要求；省級(jí)管理部門負(fù)責(zé)將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金按照一定方法分配到具體項(xiàng)目，確定項(xiàng)目支持額度和預(yù)期績效目標(biāo)。這時(shí)國家層面上分配到各省的資金分配計(jì)算方法、項(xiàng)目儲(chǔ)備庫管理，和省級(jí)層面上分配到項(xiàng)目的資金分配方法、績效目標(biāo)的確定就成為非常重要的核心管理手段。建立規(guī)范合理的項(xiàng)目儲(chǔ)備與入庫評(píng)審管理制度、績效目標(biāo)申報(bào)和評(píng)審制度、以實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)和資金安全為導(dǎo)向的全過程管理制度，成為當(dāng)下土壤和地下水污染防治工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。

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