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到2020年，鼓樓區(qū)將全面摸清土壤污染底數(shù)，保障農(nóng)用地得到優(yōu)先保護(hù)；建設(shè)用地土壤污染預(yù)防工作取得有效進(jìn)展；污染地塊治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目取得明顯成效，達(dá)到再開發(fā)利用要求；土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升；土壤環(huán)境治理修復(fù)管理體系得到進(jìn)一步完善；土壤環(huán)境質(zhì)量得到基本改善。取土鉆機(jī)

記者日前從市生態(tài)環(huán)境局獲悉，我市在鼓樓區(qū)建立土壤污染綜合防治先行區(qū)，今年，先行區(qū)建設(shè)將取得節(jié)點(diǎn)性成效，為徐州土壤污染綜合防治提供“鼓樓模式”。

▲為什么選擇鼓樓區(qū)？

據(jù)了解，《江蘇省土壤污染防治工作方案》要求各地選取在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、土壤污染類型、防治工作基礎(chǔ)等方面具有典型代表性的縣(市)區(qū)，開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。在這個(gè)背景下，作為徐州市的傳統(tǒng)老工業(yè)集中區(qū)的鼓樓區(qū)，成為徐州土壤污染防治先行區(qū)。

過(guò)去，鼓樓區(qū)化工企業(yè)眾多，環(huán)境污染較重，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，安全隱患較大。2012年以來(lái)全區(qū)31家化工企業(yè)先后全部停產(chǎn)，全面完成了市政府下達(dá)的化工企業(yè)搬遷整治任務(wù)。近年來(lái)，區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)逐步實(shí)施退城入園、關(guān)閉搬遷或升級(jí)改造。

“自2012年以來(lái)，鼓樓區(qū)根據(jù)各級(jí)行動(dòng)戰(zhàn)略部署、區(qū)域土壤污染實(shí)際以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在土壤污染綜合防治方面先行先試，已經(jīng)形成并具備了良好的土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，取得了一定的階段性成效?！惫臉菂^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，充分發(fā)揮土壤污染防治工作協(xié)調(diào)小組作用，鼓樓區(qū)就工作推進(jìn)、資金籌措、土地上市等重大事項(xiàng)建立了環(huán)保、經(jīng)信、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門間的定期信息溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2017年以來(lái)，鼓樓區(qū)就已啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作，摸清污染地塊分布，初步掌握其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。調(diào)查成果將有效支撐重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染防治和風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)控新增土壤污染，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。鼓樓區(qū)內(nèi)的江蘇北方氯堿、恩華藥業(yè)、中輕海鷗等10塊1500余畝化工企業(yè)遺留地塊，同時(shí)一次納入了江蘇省及國(guó)家土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。

根據(jù)建設(shè)方案，到2020年，鼓樓區(qū)將全面摸清土取土鉆機(jī)壤污染底數(shù)，保障農(nóng)用地得到優(yōu)先保護(hù)；建設(shè)用地土壤污染預(yù)防工作取得有效進(jìn)展；污染地塊治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目取得明顯成效，達(dá)到再開發(fā)利用要求；土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升；土壤環(huán)境治理修復(fù)管理體系得到進(jìn)一步完善；土壤環(huán)境質(zhì)量得到基本改善。通過(guò)先行區(qū)建設(shè)，形成具有特點(diǎn)的、可復(fù)制的、可推廣的土壤污染防治模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省市要求的先行區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

▲先行先試帶來(lái)哪些新模式？

被確立為土壤污染綜合防治先行區(qū)后，鼓樓區(qū)緊緊圍繞區(qū)域特點(diǎn)和土壤污染防治工作要求，從優(yōu)先保護(hù)、污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)、能力建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等方面探索，先行先試，形成可復(fù)制、推廣的新模式。

“這些新模式中，最值得關(guān)注的是針對(duì)土壤污染防治監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新?！睋?jù)介紹，鼓樓區(qū)建立起規(guī)劃、國(guó)土、生態(tài)環(huán)境等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)省土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)為國(guó)土資源、規(guī)劃部門建立信息共享賬號(hào)，供國(guó)土資源和規(guī)劃部門開展相關(guān)工作時(shí)查詢相關(guān)信息。規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，征求生態(tài)環(huán)境部門意見，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。若現(xiàn)階段污染地塊無(wú)法達(dá)到規(guī)劃用途土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，國(guó)土資源部門不得辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。國(guó)土資源部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及出讓、劃撥或土地使用權(quán)終止、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。取土鉆機(jī)

同時(shí)，對(duì)所有從事污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境保護(hù)和綜合治理相關(guān)的從業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)類型信息登錄，建立從業(yè)單位數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范修復(fù)行業(yè)管理。監(jiān)督從業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，切實(shí)防止重治理、輕調(diào)查的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處調(diào)查評(píng)估弄虛作假行為，避免不當(dāng)修復(fù)、過(guò)度修復(fù)、盲目修復(fù)等問題發(fā)生。建立鼓樓區(qū)污染地塊土壤環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)專家?guī)觳⑾蛏鐣?huì)公布，為鼓樓區(qū)污染地塊全過(guò)程監(jiān)管提供技術(shù)支持。

創(chuàng)新完善土壤污染防治投融資機(jī)制，以政府直接投資，污染企業(yè)投資，污染企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用、屬地政府負(fù)責(zé)修復(fù)治理等方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金來(lái)源多元化，有效支持先行區(qū)建設(shè)。此外，生態(tài)環(huán)境部門積極申請(qǐng)中央土壤污染防治專項(xiàng)資金和省、市級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金(土壤污染防治類)支持，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土壤污染防治工作。積極發(fā)展綠色融資，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目的信貸支持，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。取土鉆機(jī)